新中國成立70年來，尤其是黨的十八大以來，我國建筑業(yè)不斷取得新進展，為推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)跨越式發(fā)展、加速改變城鄉(xiāng)面貌提供了有力支撐。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的背后始終離不開“人”，據(jù)統(tǒng)計，目前我國建筑業(yè)從業(yè)人員占全國就業(yè)人口的比重超過7%，為吸納農(nóng)村剩余勞動力、推動建筑業(yè)快速發(fā)展、加快城市化進程作出了巨大貢獻。
盡管整體而言我國建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不菲，但其中存在的結構失衡、職業(yè)化不強等問題卻不容忽視。多位長期研究建筑工人問題的業(yè)內(nèi)專家一致認為：當前我國建筑工人“老齡化”趨勢越來越明顯，未來相關企業(yè)可能長期面臨“用工難”問題。因此，無論對行業(yè)還是對企業(yè)而言，加快推進建筑工人職業(yè)化，打造一批高素質(zhì)的建筑工人隊伍都迫在眉睫。
建筑工人“老齡化”等問題形勢嚴峻
國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就報告顯示，70年來，我國建筑業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)值規(guī)模不斷擴大。1956年總產(chǎn)值突破百億元大關，1988年突破千億元大關，2017年則突破了20萬億元大關。與此相對應的是建筑業(yè)從業(yè)人員的不斷擴容，新中國成立初期，我國建筑業(yè)有組織的建筑職工不到20萬人；2018年，全國建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員達到5563萬人，是新中國成立初期的278倍。
建筑業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量隨著行業(yè)規(guī)模的擴大實現(xiàn)了“井噴式”增長，但隱藏在其中的問題也日益顯現(xiàn)。2012年和2018年，南通大學交通與土木工程學院工程管理系主任陳敏在對江蘇省南通市建筑工人群體進行調(diào)查和分析后發(fā)現(xiàn)：2012年初中及以下學歷的建筑工人占比82%，2018年則上升到88.4%；2012年，75.1%的建筑工人無職業(yè)資格證書，2018年略微下降至72%；在年齡上，2012年建筑工人的平均年齡為42.6歲，2018年則為46.7歲。
“目前，建筑工人群體廣泛存在老齡化嚴重、流動性高、技能水平普遍偏低等問題。未來很長一段時間內(nèi)，建筑業(yè)勞動力供給量預計會持續(xù)下降，行業(yè)可能會面臨持續(xù)的、全局性的勞動力供給短缺問題，企業(yè)也將長期面臨‘用工難’窘境。同時，到2025年45歲以上建筑工人占比預計將接近50%，建筑工人‘老齡化’現(xiàn)象在不斷加劇?！标惷粼谇安痪糜谀贤ù髮W舉行的“2019年江蘇省工程管理年會暨第四屆工程管理研究生學術論壇”上表示。
不止是學界高度關注建筑工人群體面臨的突出問題，今年全國“兩會”期間，全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長程并強表示，目前我國一線建筑工人普遍缺乏技能培訓，初中及以下文化程度的建筑工人大量存在，且人員老齡化、用工短缺等問題突出，這與建筑業(yè)邁向智能化、機械化、自動化的發(fā)展趨勢極不匹配，已無法滿足建筑行業(yè)日新月異的發(fā)展需要。
對此，東南大學土木工程學院教授李啟明建議，應加快推進建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化進程，推動建筑工人從“農(nóng)民工兄弟”變?yōu)楦咚刭|(zhì)的“專業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。同時，還應加快研發(fā)和推廣應用建造機器人，提升建筑業(yè)生產(chǎn)率和建造品質(zhì)。
如何推進建筑工人職業(yè)化任重道遠
事實上，在推動建筑工人職業(yè)化發(fā)展方面，國家早已開始發(fā)力。2017年2月出臺的《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》特別提出，要加快培養(yǎng)建筑人才和改革建筑用工制度。其中要求，到2020年，建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300萬，2025年進一步增長到1000萬。同時，還要積極促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)型，對建筑工人進行實名制管理，翔實記錄建筑工人的培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等。
長期以來，我國建筑工人隊伍為何整體職業(yè)化程度偏低、素質(zhì)不高？江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副巡視員章小剛分析認為，主要原因有：部分施工企業(yè)用工混亂，工人工作環(huán)境差、勞動強度高、流動性大，勞務企業(yè)管理較為粗放，建筑工人本身缺乏主動的職業(yè)化意識等。對此，他認為，可以從建筑用工改革、職業(yè)能力提升和權益保障與改善等方面著手解決。
“在建筑用工改革方面，應重點培育專業(yè)作業(yè)企業(yè)。同時，要加大對專業(yè)作業(yè)企業(yè)的政策扶持力度，落實專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的減免政策，對不裁員或少裁員的員工制企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，并為符合條件的企業(yè)員工提供免費崗前培訓和‘回爐’培訓。在提升建筑工人能力和權益保障方面，應發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化建筑工人在職培訓，加強對建筑工人進行安全、法制、誠信教育。同時，要促進建筑用工規(guī)范化，探索建立適合建筑業(yè)特點的社會保險和個稅繳納機制，積極為建筑工人營造體面的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。另外，還要樹立‘技高者多得、多勞者多得、績優(yōu)者多得’的鮮明導向，提高技術工人工資待遇?！闭滦偙硎?。
“只有建筑工人的技術水平提升了，建筑業(yè)的生產(chǎn)效率才能提升，建筑業(yè)才能贏得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?！苯K省建筑工程管理局原副局長汪士和認為，在建筑工人的工資問題上，不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放，應把工資分配向關鍵技能崗位傾斜?！案珊酶蓧囊粋€樣，培養(yǎng)不出高素質(zhì)建筑工人。”
在培育職業(yè)化建筑工人方面，中鐵四局集團總經(jīng)理王傳霖建議，應搭建“校企合作、工企對接、政企互動”的三方合作模式，加大勞務輸出地政府部門的財政支持，比如建立建筑產(chǎn)業(yè)工人人才庫，發(fā)展以中高級技工為主的技工隊伍，推動培訓證書省際互認、行業(yè)互認等，讓接受職業(yè)教育的建筑技術人員成為推動行業(yè)發(fā)展的主流。
